http://www.cielovacio.com

祝春秀:以墟落兴盛计谋为统领四川加快促进农

  人民网成都1月17日电 今(17)日上午,四川召开全省农业工作会议,省农业厅党组书记、厅长祝春秀作了题为《认真贯彻党的十九大精神 以乡村振兴战略为统领加快推进农业农村现代化》的主题讲话。现编发如下:

  一、2017年农业农村经济取得了明显成效,全省农业农村工作开拓形成了新局面

  2017年,全省各级农业部门认真贯彻省委、省政府“三农”工作决策部署,敢于担当,扎实工作,推动农业农村经济稳中有进,发展新动能加快培育,预计今年全省第一产业增加值增长3.8%,农民人均可支配收入预计增长9%,继续高于城镇居民收入增速、高于全国农民收入增速。农业农村形势好,为治蜀兴川各项事业发展提供了有力支撑。集中抓了以下几个方面工作:

  (一)与时俱进推进理念创新,有力推动涉及全局的工作上升为省委省政府重大决策部署。坚持以习新时代中国特色社会主义思想特别是党的“三农”理论创新为指引,着眼于全省经济社会全局谋划和推动农业工作,牵头编制并实施了“十三五”农业农村经济发展规划,配套了21个专项规划,引领全省农业工作实现了“十三五”良好开局。谋划提出建设“四区四基地”等重大政策,明确了新时代全省农业工作的总布局。2017年以省委、省政府名义召开重大会议14次,把农业工作全面纳入党委、政府中心任务部署推进,力度之大前所未有。

  (二)坚持不懈推进政策创新,突出抓好农业供给侧结构性改革取得新进展。把思想统一作为前提和基础。举办市县局长培训班统一思想行动,制定实施方案系统部署推进,明确建基地、创品牌、搞加工作为主攻方向。把“三区一园”作为重要抓手。出台建设意见,率先完成了都江堰灌区“两区”划定,新建高标准农田410万亩;创建了230个现代农业产业融合示范园区、3个国家现代农业产业园;创建了3个国家级特色农产品优势区。促进粮食总产量达到3498.4万吨,增产0.4%,农业产业结构调整持续推进,粮改饲面积增加、效益显现,果菜茶、肉蛋奶、水产品较快发展。把品牌化信息化作为关键引领。出台品牌建设指导意见,实施“五大工程”,首次集中开展品牌推介,蒙顶山茶被评为“中国十大茶叶区域公共品牌”。整省推进信息进村入户示范,建成益农信息社20745个。把对外合作作为重点延伸。与省进出口检验简易局签署合作备忘录,加强出口基地建设,开拓农产品境外市场,启动蔬菜直供港澳试点,推进境外农业园区建设。

  (三)顺势而为推进工作创新,扎实推进农业绿色发展迈出新步伐。坚决拥护、全力配合中央和省级环保督察,并以此为契机推进农业绿色发展。在工作思路上,统筹处理产业发展与生态保护的关系,鲜明提出建设农业绿色可持续发展示范区的重大发展要求,推进农业生态文明体制改革,建立了绿色生态为导向的补贴制度,创建国家农业可持续发展试验示范区1个、国家畜牧业绿色发展示范县3个。在工作指导上,健全农业生态环保工作领导机制,建立了条块结合、行业联动的工作机制,集中解决了一批突出问题,促进了农业进一步转型。在工作路径上,强化农业清洁生产,推广种养循环发展模式,实施了种养循环整县推进、有机肥替代化肥试点等一批引领性项目,新建各类沼气工程224处,建成高标准农田绿色示范区160个,畜禽粪污资源化利用率稳步提高,化肥使用量保持零增长,农药使用量减少1500吨;秸秆综合利用率达到84%以上。

  (四)持续用力推进制度创新,不断深化农村改革激发农业农村发展新活力。产权制度改革推进有序。对接中央重大改革任务,以省委省政府出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等重大改革方案,6个县被纳入全国试点,省级试点县扩大到30个,清产核资在127个县开展,股份合作制改革试点在67个县开展,覆盖所有市州。“三权分置”并行效应快速释放。培育农民合作社8.9万家、家庭农场4.1万家,分别增长20.6%、20.7%;土地确权登记完成率达到92.9%,颁证率达到90%,得到汪洋副总理肯定批示;耕地流转面积达到2136.36万亩,流转率36.7%,同比提高2.9百分点。农村创业创新热情有效激发。新增创业园区(基地)49个,返乡创业人员达到48万人,营业收入增长24%。同时,推动农垦(农场)改革迈出实质性步伐,完成农垦(农场)办社会职能剥离。

  (五)始终注重推进机制创新,聚力聚焦农业产业精准扶贫开创新局面。贫困地区产业扶贫力度持续增强,贯彻精准扶贫精准脱贫方略,聚焦深度贫困地区,强力推进农业产业扶贫和农村能源扶贫,打出“春季攻势”、“回头看回头帮”、“秋冬季百日攻坚”、“冬季大行动”组合拳,实现了再战再胜,预计减贫54.4万人。贫困户产业发展能力明显提升,新建和改造提升产业基地380万亩,累计建成初加工设施9750座,开展市(州)长农产品品牌推介活动。建设现代农业产业融合示范园区98个,打造了农业主题公园51个、休闲农业专业村43个,建设“果(菜)、沼、畜”循环农业示范基地50个。贫困村农业科技服务能力明显提高,全面落实驻村农技员,组建专家服务团985个、农技巡回服务小组2732个,在三州特聘农技员199名,打造农业科技示范基地(点)2480个、示范户7.8万户。

  2017年农业农村经济稳中向好,是党的十八大以来全省“三农”工作好形势的延续和发展。5年来,全省各级农业部门深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,自觉践行新发展理念,加快农业转型升级步伐,努力适应和满足群众对农产品有效供给和农业功能拓展的多样化需要,持续擦亮农业大省金字招牌,形成了农业农村经济加快发展、加速转型,推动跨越的新局面。

  一是提升农业供给体系质量成效明显。我们始终坚持市场需求导向,大力调整种养业结构,促进农村一二三产业融合发展,强化农产品质量安全监管,成效明显。粮食产能稳定登上新台阶,生猪出栏稳定在7000万头左右,稻渔综合种养面积西部第一,农业综合生产能力不断提高,农业结构日益优化,“三品一标”农产品达到5142个,增加了20.3%,菜果茶优质率提升5个百分点,川产道地和优势特色中药材达到60%以上。休闲农业经营收入足足翻了一番,占全国的1/5,新产业新业态成为发展新亮点。创建了1040个部省级畜禽养殖标准化示范场、139个部级水产健康养殖示范场。率先在全国建成省级农产品质量安全追溯管理信息平台,农产品监测合格率稳定在97%以上。动植物疫病防控取得重大成效,全面完成生猪屠宰行业清理整顿,屠宰场(点)数量较整顿前压缩46%。

  二是推进转型升级绿色发展成效明显。我们坚定不移推进转变农业发展方式,推进农业绿色发展,成效明显。发展适度规模经营,土地流转率比2014年推进试点前提高了11.6个百分点,畜禽养殖规模化率提高到40%以上。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,实施秸秆综合利用、畜禽粪污综合利用、化肥农药零增长等行动,落实“一控两减三基本”要求,化肥、农药使用量分别连续2年和3年负增长,秸秆综合利用率提高8.1个百分点。草原植被综合盖度提高2.5个百分点,达到84.8%,比全国主要牧区高30.2个百分点。农膜、农药包装废弃物回收率分别达到69.2%、38%。

  三是提高物质装备水平成效明显。我们始终坚持用现代物质装备武装农业,用现代科学技术服务农业,不断提高农业良种化、机械化、科技化、标准化水平,成效明显。主要农作物良种化率达到96%,创建了19个部省级畜禽核心育种场,争取政府投入支持外种猪引进,启动省级生猪联合育种平台建设。育成了大恒肉鸡配套系等一批突破性新品种,草科院“青藏高原特色牧草种质资源挖掘与育种应用”项目获国家科技进步二等奖,农业科技进步贡献率达到58%,机械化水平达到57%,5年分别提高3个和14个百分点,农机、渔业船舶安全监管水平大幅提升,机电提灌保障能力明显增强,良种良技良机等现代生产要素成为农业主要依靠力量。

  四是激发农村内生动力成效明显。我们始终坚持“四条底线”不动摇,坚持农业农村改革主攻方向不动摇,先后承担了农村土地确权登记颁证等重大改革试点任务,全省农业农村改革全面深入,农村土地承包关系进一步明晰,探索出了“农业共营制”等全国示范模式,新型经营主体带动农民发展现代农业、持续稳定增收的产业化经营机制逐步健全,新型农业经营体系建设实现了经营方式由分散经营向规模经营转变等“八个转变”,农村集体资产股份合作制改革试点取得成员确认等“六大突破”,农民群众获得感更加充实。

  5年来,农业农村发展取得的成就是全方位、开创性的,农业农村发生的变革是深层次、根本性的。这是省委省政府高度重视、坚强领导的结果,是各级农业部门锐意进取、奋力拼搏的结果,是广大农民发挥主体作用、苦干实干的结果,也是省级各部门大力支持、协作配合的结果。我代表农业厅,向大家和农业干部职工、农民群众表示衷心感谢!

  党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,明确了中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。全省各级农业部门要准确把握“三农”工作新的历史方位,深刻领会中央提出实施乡村振兴战略的战略意图,切实把工作全面转到服务保障乡村振兴上来,贯彻新理念新要求,适应新形势新变化,谋划新思路新举措。

  习总书记强调,无论是从“三农”工作本身看,还是从城乡关系层面看,解决不平衡不充分的问题,都要求更加重视“三农”工作。当前,发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出,全省农业发展也有不少不平衡不充分的问题。一是农业体量虽大,但农产品结构性矛盾突出,粮食、生猪等产业规模地位与市场占有水平不相匹配,优质特色农产品供给不足,农业供给质量亟待提高。二是农业品牌虽多,但农耕文化的底蕴与品牌内涵挖掘不相匹配,我们市场的意识、品牌的意识、营销的意识都有欠缺,商品化率和农产品附加值低,差异化产品少。三是部分地方空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾还比较突出,资源环境压力大,质量安全的风险依然存在。四是农村人才素质不高,全省农业生产经营人员年龄55岁及以上的占比高达38.1%,而高中及以上学历仅占5.2%,农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民培育亟待加强。五是全省农业劳动生产率人均在3万元左右,非农产业在人均12万元左右,后者约是前者的4倍,效率亟待提升。对这些问题,要下大力气加以解决。

  做好当前和今后一个时期农业工作的总体思路是,认真贯彻党的十九大精神,深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,认真落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委农村工作会议部署,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为总抓手,牢固树立新发展理念,坚持质量兴农、绿色兴农,坚持品牌强农、科技强农,坚持市场导向、效益优先,落实省委、省政府“十大行动”部署,建设“四区四基地”,深入推进农业供给侧结构性改革,扎实做好建基地、创品牌、搞加工等重点任务,统筹产业扶贫,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,探索建立人才支撑、资金支持、产权制度等保障体系,持续擦亮农业大省金字招牌,奋力建设农业强省。

  落实乡村振兴战略部署,奋力建设农业强省,要把握建设农业强国的要求,切实增强责任感;要把握分三步走全面实现乡村振兴的要求,切实增强紧迫感;要把握推动农业由增产导向转向提质导向的要求,切实增强使命感。大家一定要增强战略思维、创新思维、辩证思维,尽快实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整,加快改变传统的计划思维、惯性思维,加快变革不符合时代要求的生产方式。具体要把握好以下三个方面:

  (一)着眼于实现农业农村现代化,以推进农业供给侧结构性改革为主线推动农业发展质量变革。当前,我省农业正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,要实施质量兴农战略,不断提高我省农业综合效益和竞争力。

  第一,要下大力气确保粮食安全。习总书记在中央农村工作会议上强调,粮食多了是库存压力、财政压力,少了是社会压力、大局压力。四川是粮食主产省和粮食消费大省,对于粮食安全的问题我们要从战略上看深一点、看远一点。目前,我省粮食供给处于紧平衡状态,抓好粮食生产的任务仍然繁重。保障粮食安全,关键要保粮食生产能力,高标准划定和建设“两区”,建好高标准农田,把现代种业、农业机械装备水平提上去,真正把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处,把粮食生产能力稳定在800亿斤以上。

  第二,要下大力气提高农业发展质量。走质量兴农之路,要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。要用市场力量去推动农业结构调整,农业部门工作重点要转到深化改革、指导服务上。要树立大农业观、大食物观,向耕地草原水域、向植物动物微生物要热量、要蛋白,全方位多途径开发食物资源。要在“特色”上做文章,着眼国际国内大市场,实行重点突破,加快培育具有区域特色、能做到最好最优最有竞争力的特色产业。要学会给农产品梳妆打扮和营销宣传,改变“批头散发”卖农产品、田头路边卖农产品的老思路,加强品牌建设,强化质量安全监管,强化产后分级、包装、仓储、物流、营销,特别要补齐冷链物流等短板,推进农产品流通现代化。

  第三,要下大力气有效利用资源。资源决定产业,对农业资源的合理开发利用,应当形成农业合理的产业结构。环保督察整改给我们推动农业绿色转型提供了重大契机。要坚持生态优先、绿色发展的战略定位,坚持绿色兴农,着力把各地农业资源的多样性独特性转化为农业的竞争力、农村的吸引力。要落实农业功能区制度,明确农业优化发展、适度发展、保护发展的重点区域,明确区域生产功能,谋划推进区域协调发展,不断对农业生产力布局进行调整优化。要探索农业产业扶贫绿色开发机制,实现产业发展、农民脱贫与生态文明建设水平的同步提升。要大力研发推广绿色高效技术和模式,探索研究农业投入品减量增效补偿办法,建立激励约束机制,大力探索适合四川省情农情、能在较大范围推广复制的农业节本增效、节能减排清洁生产技术和生态农业模式与体系。

  (二)着眼于深化农业农村改革,以要素优化配置为核心推动农业发展效率变革。中央明确要把农业农村优先发展作为现代化建设一项重大原则,我们要抓住历史机遇,在制度设计上、政策创新上想办法、求突破。

  第一,要以提高农地使用效率优化土地要素配置。规模经营是现代农业发展的重要基础。要坚定不移深化农业农村改革,夯实第二轮土地承包到期后再延长30年的基础,完善土地承包关系,推进“三权分置”并行,既要防止耕地撂荒、地租过快上涨,又要稳妥处理承包户与经营主体利益、经营权抵押处置以及流转中的投机风险等问题。农业生产经营规模要宜大则大、宜小则小,不能搞一刀切,不能搞强迫命令。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系,创新有效带动机制,培育各类专业化市场化服务组织,构建现代农业供应链体系,以服务规模化促进生产经营规模化,提升小农经营组织化程度和抗风险能力,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

  第二,要以提高职业农民素质优化劳动力要素配置。乡村振兴靠人才。要把加快培育新型农业经营主体作为建设农业强省的一项重大战略,以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点,以专业化、职业化为方向,加快培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人,加快构建职业农民队伍,建设高素质的农业生产经营者队伍,为乡村振兴、产业兴旺提供坚实人力基础和保障。

  第三,要以完善支持保护政策优化资本要素配置。要做好“整合”和“撬动”两篇文章,发挥规划的统筹引领作用,把各类涉农资金尽可能打捆使用形成合力,通过以奖代补、贴息、担保等方式,引导金融和社会资本更多地投向农业农村,探索开展农业产业发展融资风险保障金等金融支持试点,积极构建多元化投入农业农村发展的有效机制。要进一步完善农业补贴制度,突出对农业科技、职业农民培训、绿色生态环保等的投入。要发挥农业信贷担保体系的作用,创新信贷担保方式,提高服务产业发展的水平。这两年,一些同志对在贫困县开展涉农资金整合有担忧,担心整合后农业发展投入力度会减弱,但事实上,贫困县的实践证明涉农资金整合反而明显增加了,对此我们一定要有长远眼光、大局观念,更加有效地统筹和整合资源。

  (三)着眼于促进农民持续增收,以产业融合发展为抓手推动农业发展动能变革。促进农村一二三产业融合发展,实际就是要为农民创业就业开拓更大的空间,让他们有更多的收入渠道。要积极做强一产、做优二产、做活三产,让农民合理分享农业全产业增值收益。

  第一,要以延长产业链为核心促进融合。新时代的农业发展不再是单纯的大田生产概念,它同农产品加工、物流、乡村旅游、健康养生、农村电商等产业已经有机贯通。要树立“大农业大产业”理念,推动众多农产品生产出来之后能够有效进入加工、流通等领域,大力延长农业产业链。省政府提出的现代农业产业融合示范园区建设是推进农业全产业链的重要抓手,要以此为示范引领,加快推进区域农业生产经营方式和产业链配置全方位变革,在做强农业生产的基础上,做优农产品加工业,做活农村第三产业,大力发展各类专业流通服务。

  第二,要以拓展多功能为出路促进融合。习总书记指出,随着时代发展,乡村价值要重新审视。现如今,乡村越来越成为人们养生养老、创新创业、生活居住的新空间,其经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显。我省是农家乐的发源地,休闲农业与乡村旅游起步早、规模大、效果好,近年来返乡创业和工商资本下乡发展新产业新业态的势头强劲。要适应城乡居民需求新变化,挖掘差异化特色化农耕文化、农业景观、民间艺术等内涵,强化公共服务配套和服务规范化建设,加快提升发展休闲农业、体验农业、康养农业等新产业新业态,拓展农业功能,推动农业与旅游、农业与养生、农业与教育等深度融合,拓宽产业融合发展途径。

  第三,要以农业信息化为手段促进融合。信息化具有渗透性强、支撑作用突出等特点,与农业产加销各环节深度融合能够不断形成新的行业形态,实现整个农业产业链和价值链的重塑和再造。要以信息化和农业融合为手段,深入实施“互联网+”现代农业行动和农村信息进村入户示范,积极发展智慧农业和电子商务。要积极探索发展针对小农的重点农产品信息服务平台,发展农资下行和农产品上行同步推进的农业电子商务。通过互联网实现小农生产和大市场需求的精准对接。

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、建设农业强省的关键一年,做好农业工作十分重要。要坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,扎实推动农业向高质量发展。

  (一)深化农业结构调整,持续用力做强优势产业优势品牌。要深入挖掘各地农业资源优势,进一步优化品种结构、产品结构和产业结构。

  一要以优势为原则抓好结构调整。要在确保粮油等主要农产品供给的基础上,突出比较优势,抓好优质特色农产品供给。粮油产业方面,“两区”划定任务要完成60%以上,建设高标准农田387万亩;要依托高产高效创建活动,发展国标二级以上的优质稻900万亩,继续推进马铃薯主食化产品开发,大力发展优势区域高粱、青稞、荞麦等名品杂粮。经作产业方面,创建国家级、省级特色农产品优势区30个,抓好45个蔬菜重点县全产业链关键技术组装集成推广、30个茶叶重点县机采技术示范推广、30个水果重点县和20个道地中药材品质化栽培,新建和改造提升标准化产业基地200万亩。畜牧产业方面,要坚持“稳猪禽、兴牛羊”,加快国外优质猪种和四川特色地方猪种资源开发利用,推进生猪生产结构和生产力布局调整,全面开展市县级畜禽养殖标准化场建设。“粮改饲”示范区扩大到40个,提升发展草食牲畜和奶业。渔业方面,因地制宜调整和优化水产业布局,大力发展健康养殖等“六种模式”;创建2个国家级、30个省级稻渔综合种养示范基地(区),新增稻渔综合种养20万亩;大力发展名优水产品和观赏水产品,加快水产冻品、鱼子酱等高端水产品开发。

  二要以质量为重点抓好标准生产。吃得健康,首先是产品安全,基础在于按标生产。要抓好标准制定。重点围绕粮油、果蔬茶药、肉蛋奶和水产等优势产业,制修订省级农业地方标准30个,无标制标,缺标补标,逐步完善生产技术、冷链物流、质量追溯等重要环节标准。要抓好基地建设。现代农业畜牧业重点县、现代农业示范市县、现代农业产业融合示范园区要率先实现标准化生产。今年要完成新一轮现代农业畜牧业重点县建设,要把标准化生产作为考核评价的重要内容。要抓好标准应用。加强农业标准化宣传培训,将标准要求落实在田间地头、圈舍鱼塘,贯穿到生产经营全过程、全链条。

  三要以安全为底线抓好质量监管。农产品质量安全监管的重心在基层,关键在手段,必须始终保持高压态势,确保省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。要加快推进质检体系建设。对2015年及以前投资的市县级项目要全部竣工验收。抓好质检机构“双认证”,引导市县检测机构向综合性机构发展;对获证机构进行能力验证和监督检查,确保规范运行。开展乡镇监管机构标准化建设试点。要继续深化“两个创建”。巩固提升省级监管示范县创建成果,做好第三批省级监管示范县资格复审,扎实推进国家农产品质量安全县(市)创建,确保广元和旌阳等11个县如期按标创建。要不断强化追溯管理。指导督促5个县做好国家追溯平台试运行,搞好国家与省级追溯平台对接,探索省级追溯平台、省级农资监管平台与市级相关平台对接。

  四要以特色为前提抓好品牌提升。去年以来的一系列品牌创建活动效果非常明显,今年要持续推进。要加大品牌创建。深入实施农产品品牌建设“五大工程”,培育“三品一标”为基础的农产品品牌体系。要做好品牌营销。继续办好茶博会、泡菜博览会、菜博会等农产品特色品牌展会,推介第二批农产品区域品牌和品牌农产品,继续举办厅、市(州)长农产品品牌推介活动。要加强品牌监管。强化农产品品牌保护激励,建立农产品品牌目录和动态管理机制,强化农产品质量、知识产权等失信惩戒,营造“诚实守信、鼓励创新、追求品牌”的社会环境。要推进农业对外合作。加强特色优势农产品出口基地建设,推进蔬菜直供港澳和特色农产品出口,继续推动优势农业企业赴“一带一路”沿线国家投资兴业,开展境外农业合作示范区、农业对外开放合作试验区建设。

  (二)加快产业融合发展,持续用力培育农村新产业新业态。新时代需要重新发现农业农村的价值,打开农民增收就业新空间。

  一要把现代农业产业园区作为示范引领来抓。去年,省政府办公厅专门印发了《关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见》,并召开了推进会部署重点工作,全省分层分级创建了230个,在引领区域农业转型升级中发挥了积极作用,今年要继续加大力度,分层分级再创建200个。要科学规划园区布局,优化产业结构,推进标准化生产,强化基地提升、品牌创建、加工配套和科技支撑,完善产业化带动机制和利益联结机制,大力健全园区管理机制,不断提高园区建设和管理水平。要高标准高质量推进3个国家现代农业产业园创建,巩固提升13个国家现代农业示范区发展水平。

  二要把农产品加工业作为重点任务来抓。农产品加工业是我省农业发展的突出短板,省委省政府高度重视,把搞加工作为农业供给侧结构性改革的三大重点任务之一,我们提出要建设全国农产品加工基地,就是要补齐这个短板。要加大对产地初加工设施建设和农村一二三产业融合发展试点惠民工程支持力度。鼓励使用农产品加工新设备、新技术、新工艺,新建农产品产地初加工设施1000座,农产品产地初加工率达到53%。

  三要把新产业新业态作为突出亮点来抓。鼓励和支持各地依托村史馆建设农耕文化展示馆等。省政府将出台加快休闲农业提升发展的意见,各地继续抓好休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村等创建,培育农业主题公园120个,建设美丽休闲乡村200个,创建四川美丽渔村20个。深入实施“互联网+”现代农业行动,建设认定10个农业物联网试验示范基地。搞好整省推进信息进村入户工程建设,建成3.7万个益农信息社,集中打造100个农业互联网特色小镇。要大力培育新农民新技术,建设一批省级农村双创示范县、园区(基地),培育一批农村双创优秀带头人,总结推广典型案例,大力营造农村双创良好氛围。

  (三)强化技术装备建设,持续用力加快现代生产要素推广应用。技术装备水平是现代农业建设的重要标志,也是提高农业创新力、竞争力和全要素生产率的重要支撑。

  一要加强农业良繁体系建设。要继续实施国家级杂交水稻、杂交玉米制种基地建设,扎实做好现代种业提升项目,提高四川主要农作物和特色优势产业种业核心竞争力。加快建设一批规模化、专业化、标准化区域性果菜茶药种苗繁育基地,继续深入推进畜禽水产良繁体系建设,建立健全省、市、县三级良种展示示范体系。今年,启动地方特色种质资源普查和保护,审定、引进、登记一批优良品种。

  二要加强农业科技创新能力建设。要围绕产业发展需求,继续加强现代农业产业技术体系创新团队建设,进一步增加团队数量,优化岗位设置。要大力建设现代农业科技推广服务体系,继续深化基层农技推广体系改革创新,探索政府购买农技推广服务,探索建立公益性服务与经营性服务相结合的农业技术推广新机制。深入推进农业科研激励改革,构建产学研协同、企业主体参与、权益分配明确的成果转化运用机制,激发科技人员创新创业活力。要突出农业科技创新示范,储备推荐一批科研项目,集成示范转化一批科技成果,推介一批主推技术。支持成都建设国家级农业科技创新中心。

  三要强化先进适用农机装备建设。深入实施农机购置补贴政策,打造农机化生产道路网,分区域建立全程机械化示范园区。强化机械装备研究,搞好农机农艺融合,去年省农机研究院研发了机械化养蚕装备,要做好改进升级、试点应用,带动其他特色产业装备研发推广。要培育壮大新型农机经营服务主体,推进农机社会化服务体系建设。大力开展农业智慧灌溉项目示范,推进标准化站建设,加快太阳能提灌发展,新建和改造提灌站3000座。要着力加强农机试验鉴定和质量监管等农机化基础工作,抓好农机安全监理装备项目建设质量。

  (四)推进农业绿色发展,持续用力构建生态循环开发机制。要按照“投入品减量化、生产方式清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化”要求,实施农业绿色发展“七大工程”,持续打好农业面源污染防治攻坚战,确保中央和省级环保督察反馈的有关涉农问题整改到位,加快农业绿色转型。

  一要突出绿色安全,把农业投入品“减”下去。要进一步提高使用效率,减少使用量。继续推进果菜茶有机肥替代化肥行动,打造“一园四区”绿色防控示范基地900万亩,全省主要农作物绿色防控覆盖率要达28%以上。省政府将出台加强农药管理工作的专门意见,实施农药生产、经营许可制度,强化执法监管,进一步理顺农药管理体制机制。在全省新建130个农业生态环境质量监测点,抓实监测网络建设。着力推动兽用抗菌药物减量使用,有效保障养殖业和动物产品安全。

  二要突出绿色循环,把农业废弃物“用”起来。要建立以绿色生态为导向的农业生态循环补偿制度和废弃物资源化利用制度,强化农业绿色发展考核评价。深入推进农业可持续发展试验示范区创建等国家试点项目,继续开展整县农作物秸秆综合利用试点,启动省级畜禽粪污资源化利用整县推进试点。大力推广生态循环模式,新建沼气工程202处、户用沼气2200口。全面开展畜禽养殖场赋码备案和粪污资源化利用机构信息管理工作。全面实施第二次农业污染源普查,围绕重点流域启动建设农业面源污染综合防治示范区(片)。加强农膜科学使用指导和废旧农膜回收利用,持续抓好农药包装废弃物回收。

  三要突出绿色生态,把农业资源“管”起来。继续实施耕地质量保护与质量提升行动,抓实耕地质量等级变更调查评价,持续开展农产品产地土壤重金属污染综合防治试点。深入实施草原生态补奖政策,稳妥推进草原确权承包登记试点,全面推行草原保护制度,改良与治理退化草地1300万亩(次);开展“大美草原守护行动”,加强草原执法,严格草原征占用审核,抓好草原防灾减灾。加强渔政执法,扎实开展长江流域水生生物保护区全面禁捕工作。继续抓好农业种质资源保护。

  (五)落实改革重大部署,持续用力创新农业农村体制机制。要按照“扩面、提速、集成”要求,着力处理好农民和土地的关系,抓好各项工作部署落实,持续释放改革红利。我们计划与德阳市政府联合举办农村改革40周年成就展。

  一要持续深化农村土地经营制度改革。在抓紧完成三州及雅安市的确权登记工作的同时,今年重点要提升土地确权登记质量,抽查证书到户情况和农民满意度评价,全面完成数据成果汇交到国家库,拓宽确权登记成果应用。要推进“三权分置”扩规模,建立完善土地流转机制,探索建立风险保障金和履约保证保险的土地流转风险防范机制,持续规范流转行为,总结推广土地流转收益保证贷款试点经验,继续指导温江等10个国家试点县积极开展土地经营权抵押、担保试点,土地规模经营率提高1.5个百分点。要依靠社会化服务带农户,开展以农业生产托管服务为主的农业社会化服务示范创建,加快构建新型农业社会化服务体系。培育新型职业农民4万人,联合评定农民合作社省级示范社250个、家庭农场省级示范场300家。

  二要深入推进农村集体产权制度改革。要紧盯困难,推动农村集体产权制度改革工作向纵深推进。要抓进度促改革。127个县(市、区)今年要全面完成集体资产清产核资工作,2019年底全省全部完成,相应建立完善清产核资、集体经济组织登记等配套政策体系,确保集体经济组织成员资格科学确认。继续深化股份合作制改革试点。要抓试点出经验。总结推广成都温江、广元利州试点经验和做法,指导5个第二批国家试点县和30个省级试点县积极开展改革试点,选择确定30个第三批省级试点县,以试点带示范,梯次推进改革,确保按时按质完成试点任务,为全省提供典型经验。要抓立法强保障。结合中央和省上的改革部署,继续开展立法调研,为改革试点提供法律法规保障。

  三要稳步推进国有农垦(农场)改革。要指导凉山州抓好组建区域性集团化改革试点和产业公司试点。以培育现代市场经营主体为目标,探索激发农垦(农场)管理活力、增强整体实力的机制体制。要抓好农垦(农场)土地确权,年底务必全部完成土地确权登记发证。

  (六)统筹整合资源要素,持续用力抓好产业扶贫和农村能源扶贫。产业扶贫和农村能源扶贫是22个专项的重要组成部分,是省委省政府交办的硬任务。农业厅的项目资金将进一步向深度贫困县倾斜,聚力推进深度贫困地区攻坚,支持培育产业、发展生产,壮大集体经济,增强发展能力,把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措,进一步瞄准特定贫困群众,加强分类施策指导,落实精准要求,继续抓好产业扶贫和农村能源扶贫。要强化农业技术帮扶和人才培育,实施新型农业经营主体培育工程和深度贫困县农业人才振兴工程,继续深化特聘农技员试点,推进贫困地区基层农技队伍优化结构、提升能力、降低空编率。农能扶贫建设任务都是基建项目,程序多、耗时长,各地要早谋划、早安排、早落实,推动种养循环农业发展,确保建设任务顺利实施。

  四、全面提高行政能力和业务素质,着力打造一支高素质专业化的农业干部人才队伍

  事业发展关键在人。要把农业干部人才队伍建设作为一个重要着力点,不断提升政治素养和干事本领。

  (一)旗帜鲜明讲政治。要始终把政治建设摆在首位,认真对标习总书记对领导干部提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”要求,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要深入学习领会党的十九大精神,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要坚决贯彻中央和省委、省政府“三农”工作决策部署,切实担负起新时代我们肩上的责任,不忘初心,牢记使命,不断增强工作的政治性、全局性、系统性、协调性。

  (二)加强专业人才培养。要大力健全干部培训培养机制,发挥好市县农业局长培训班等现有培训载体的作用,创新开设多种形式的培训班读书班,切实发挥行业培训机制作用。要发挥人才评价的导向作用,深化农技系列职称评审制度改革,优化农业专业人才队伍结构。要加强农村实用人才队伍建设。继续实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训,探索建立农业职业技能等级认定制度。

  (三)不断提升法治思维和底线思维能力。要坚持依法行政。要严格落实权力清单、责任清单,法定职责必须为,法无授权不可为,营造农业系统风清气正的良好氛围。要大力推进农业综合执法。要理顺综合执法机构和行业管理机构职能,推动执法重心下移,以农业投入品为重点,持续加大违法查处力度。要深化农业简政放权,严格依法审批,优化审批服务,强化市场监管。下放到地方的权力事项不能一放了之,要在“管”和“服”上下功夫,确保地方接得住、办得好。要把握准改革的方向和底线。不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了;守住农业供给侧结构性改革的底线,确保粮食生产能力不降低,确保农民增收势头不逆转,确保农村稳定不出问题。

  (四)驰而不息持续改进工作作风。要深刻认识作风建设的长期性、艰巨性、复杂性,持续有力地抓好作风建设。要树立抓落实的工作导向。抓落实是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。近年来中央围绕“三区一园”建设等做出了一系列重大决策部署,省委、省政府召开了一系列重大会议、出台一系列重要文件,现在关键看抓落实。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,抓住突出短板和薄弱环节,分清轻重缓急,加强政策配套,加强协同攻坚,加强督察落实,确保各项目标任务按时保质完成。要防范抓落实中的形式主义,各地农业部门一把手要带头抓落实。要建立机制,贯彻落实中央和省委、省政府重大会议、重要文件等的情况,要定期向农业厅报送。要弛而不息地纠正“四风”。要严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则,把作风建设的规定要求一条一条记在心里、落实到行动上,持续深入抓“四风”整治,不能搞任何变通,不能打任何擦边球。要突出抓好扶贫作风建设。今年是中央确定的脱贫攻坚作风建设年,将集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。各地一定要有政治敏锐性,在产业扶贫和技术扶贫当中决不能搞“花拳绣腿”和数字脱贫。要强化绩效考核监督,坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假等行为。

  (五)持续推进政风行风建设。这两年农业部门的群众满意度逐年上升,2017年为35位,但仍处于比较靠后的位置,特别是管理服务对象打分倒数第一,具体反映了个别地方门难进、脸难看,甚至故意刁难等问题,我们将以发点球的方式督促这几个地方整改。今年将把政风行风建设与市州农业部门目标考核挂钩。各地要持续推进党风廉政建设,深刻汲取前几年发生在身边的腐败案件教训,抓好廉政风险防控,强化制度建设,强化监督执纪问责,敬畏法律,敬畏纪律,始终保持清醒头脑、守住廉政底线。要克服衙门作风和官僚主义,今年将在全省农业系统集中开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治,继续开展强农惠农资金使用突出问题专项整治,坚决防止跑冒滴漏、吃拿卡要、权力寻租等突出问题。要加强农业信访工作。要扎实开展矛盾纠纷排查化解活动,正面回应农民的合理诉求,依法按政策解决群众反映的突出问题,严禁相互踢皮球,甚至把矛盾上交。今年将对市州农业部门信访工作情况进行逗硬考核。

  我再强调一下当前农业工作。一要抓好当前农业生产,认真做好小春作物田间管理、大春备耕和高标准农田建设,做好低温雨雪冰冻灾害的防范工作,确保今年农业生产开好局起好步。二要密切关注高致病性禽流感等重大动物疫病发生发展动态,做好重大动疫病应急处置准备,突出抓好以柑橘黄龙病为重点的重大植物疫情阻截防控。三要抓好农产品质量安全监管,强化农产品质量安全监测预警,坚决防止发生重大农产品质量安全事件,让老百姓过一个放心年、舒心年。四要认真落实管行业必须管安全的职责,抓好草原防火和农机、渔业船舶、农村能源、农(兽)药、饲料、畜禽屠宰、农业园区等农业行业安全生产的监督管理,坚决防止发生重大行业安全事故。

郑重声明:本文版权归原作者所有,转载文章仅为传播更多信息之目的,如作者信息标记有误,请第一时间联系我们修改或删除,多谢。