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潍坊发文:打制墟落复兴齐鲁样板潍坊先行区

  近日,经潍坊市委、市政府同意,潍坊市委办公室、潍坊市政府办公室印发通知,发布《关于创新提升“三个模式”打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区的实施方案》。

  在新时代创新提升“三个模式”、打造乡村振兴齐鲁样板是习总书记的殷切期望。省委、省政府要求我们努力在创新提升“三个模式”上实现新作为、在打造乡村振兴齐鲁样板中当好排头兵、在推动农业农村改革发展中勇做探路者。为深入贯彻落实习总书记的重要指示要求,瞄准省委、省政府对我市的目标定位,勇于探索创新,率先实现突破,努力打造乡村振兴齐鲁样板先行区,现制定如下实施方案。

  深入贯彻落实习总书记对乡村振兴工作的重要论述,按照党中央、国务院有关部署和省委、省政府要求,突出农业农村优先发展,以创新提升“三个模式”为统领,以农业高质量发展为目标,坚持产业为基、全面振兴,坚持片区带动、全域提升,坚持城乡融合、全要素支撑,坚持组织引领、全民行动,不断提升农业产业化、农村社区化、农民职业化“三化”水平,着力解决乡村发展不平衡不充分问题,努力将我市打造成农业产业化的引领区、农村社区化的样板区、农民职业化的示范区。

  1.加快培育农村新产业新业态。大力开展省级农业“新六产”示范县、示范主体创建活动,带动形成一批50亿级、百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。到2020年,争创省级农业“新六产”示范县6个,打造60个A级景区村庄,形成10个以上乡村旅游集群片区。梯次推进国家、省、市现代农业产业园建设。高水平建设全国农商互联标准化示范市和农产品冷链流通标准化示范城市。

  2.培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育计划,到2020年打造20家全链条农业龙头企业、200家合作社示范社、200家示范家庭农场,全市农村土地经营规模化率达到65%以上。加快为农服务中心建设,引导建立“龙头企业+合作社+农户”产业化经营机制,实现小农户与现代农业发展有机衔接。发展“产购储加销”一体化产业模式,培育创新型粮食领军企业10家以上。

  3.抓好乡村振兴齐鲁样板示范区建设。集中连片选择20个左右行政村、覆盖20平方公里左右面积,打造乡村振兴齐鲁样板示范区,示范带动周边全面发展。2019年创建省级示范区3个、市级示范区20个、县级示范区20个。到2022年,创建省级示范区10个、市级示范区40个、县级示范区60个。

  4.优化调整产业结构。积极推行标准化、规模化健康养殖,到2020年畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上。加快调整种植业结构,稳定小麦面积,适度调减籽粒玉米面积,加快果蔬等传统优势产业提质升级;大力发展优质饲草料,构建科学合理的粮经饲三元种植结构。深入推进全程全面、高质高效农业机械化发展,到2020年主要农作物耕种收综合机械化率达到93%,争创“两全两高”农业机械化示范县6个。提升水产养殖、增殖、捕捞、加工、休闲渔业,稳步开发远洋渔业,年水产品总产量达到49万吨。加快发展现代高效林业,大力发展特色经济林等绿色产业,全市林下经济规模稳定在23.5万亩以上。

  1.完善质量标准体系。加强农业领域“潍坊标准”建设,高标准建设寿光国家蔬菜质量标准中心、诸城高品质肉研究中心,研发集成一批国家标准,健全完善农产品生产及加工、流通全链条质量标准体系。

  2.推行标准化生产。围绕主导优势产业,建立标准化生产示范基地。到2022年,种植业建成50处省级以上、50处市级、100处县级标准化种植示范基地;畜牧业建成50处市级、150处县级标准化生产基地。通过示范基地带动农业标准化生产,到2022年全市农产品标准化生产比重达到87%以上。

  3.加强农产品质量安全监管。落实产地准出和市场准入“双准”制度,推行“网格化”监管机制,强化“双随机、一公开”检查,落实农产品质量安全主体责任和监管责任“双承诺”制,建立农产品质量安全问责机制。完善农业综合执法体系,严厉打击制售假冒伪劣农产品、使用高毒剧毒农药、非法添加违禁物质、私屠滥宰等违法犯罪行为。加强农业投入品管理,实现农兽药经营许可和限制使用农药定点经营、实名购买全覆盖。加大监督抽检力度,市级年抽检农产品达到5500批次以上、抽检合格率达到99%以上。

  4.深入实施品牌化战略。进一步挖掘培育一批区域品牌、企业品牌、产品品牌和品牌引领企业,到2020年创建省级以上知名农产品区域公用品牌3个、产品品牌35个。加大“三品一标”认证力度,每年新认证“三品一标”数量50个以上。到2020年,创建省级以上特色农产品优势区4个,“三品一标”农产品认证覆盖率达到食用农产品的50%以上。

  5.健全质量安全追溯体系。深入推进镇(街)农产品质量安全监管机构标准化建设,到2020年实现全覆盖。推进农产品质量安全监管追溯大数据平台信息采集录入,将市县镇村四级监管机构、镇级速测室、规模化农业园区和养殖企业、农兽药门店等纳入监管,实现农产品生产、农业投入品经营、农产品质量安全监管信息化。

  1.稳妥推进农村新型社区建设。深化“多村一社区”体制改革,促进农民聚合居住,加快补齐服务短板,使农村社区成为农民宜居宜业的美丽家园。每个建制镇和城市规划范围外街道每年至少打造1个农村新型示范社区。推动政府基本公共服务进一步下沉,依托社区打造共建共享的信息化公共服务平台。

  2.不断提高农村公共服务和社会保障水平。实施乡村教育振兴计划,办好农村寄宿制学校和小规模学校,积极推进普惠性幼儿园建设。加强镇卫生院、村卫生室标准化建设和一体化管理,健全农村三级医疗卫生服务体系,2019年分别建设省、市级示范标准村卫生室14个、80个,利用3年时间超额完成省、市级示范标准村卫生室建设省定标准任务,完成县级示范标准村卫生室1258个。推进农村社会保障体系建设,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,健全农村低保标准自然增长机制。实施全民健身设施全覆盖工程。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,加强和改善农村残疾人服务。

  3.强化乡村振兴用地保障。在镇国土空间规划和村庄规划编制中,可结合实际合理预留不超过本镇5%的城乡规划建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地在不占用永久基本农田和生态保护红线的情况下可申请使用。涉农县市区、市属开发区的乡村振兴和脱贫攻坚重点项目新增建设用地需求,从每年下达到各地的年度新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩等指标中优先予以保障。

  4.稳步有序开展村庄规模调整。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定县域村庄布局和规模。按照“示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并”的要求,差异化推进村庄发展,探索村庄适宜性发展路径,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

  1.开展村庄清洁行动。推进生活垃圾分类试点,完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化体系,所有行政村实现生活垃圾无害化处理。清理农业生产废弃物,推广普及病死畜禽“城市公交”收集模式,到2020年病死畜禽集中无害化处理率达到95%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到81%,农作物秸秆综合利用率达到93%。

  2.推广绿色生产技术。推进实施农药化肥减量增效行动,推广应用综合防控技术,到2020年力争主要农作物化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。

  3.推进农村“厕所革命”和生活污水处理。开展农村“厕所革命”专项行动,因地制宜加快建立设施维修、清运和利用处理后续管护机制。清理村内塘沟,采取综合措施恢复水生态。2020年启动农村黑臭水体摸底,加快工作推进。实行厕所污水、生活污水一体化处理,到2020年实现生活污水处理的行政村比例达到32%以上。

  4.争创美丽村居。按照省政府美丽村居建设“四一三”行动要求,到2020年打造20个地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的省级美丽村居,县级财政要统筹安排涉农资金并予以大力支持。

  1.加快数字乡村建设。大力实施“宽带乡村”工程,提高农村地区光纤宽带接入能力。推进乡村公共安全视频监控建设、联网和应用,打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。全面推进信息进村入户工程,加快全市益农信息社建设,打造集公益服务、便民服务、电子商务和培训服务于一体的“一站式”综合服务平台。到2022年,农村100Mbs以上固定宽带用户达到85%,益农信息社基本实现行政村全覆盖。

  2.大力倡导文明新风。推进新时代文明实践中心建设,规划建设一批村史馆、乡村记忆博物馆和乡村红色教育基地,深入推进国家级潍水文化生态保护实验区建设。扶持建设“农家书屋”或图书馆。深化农村殡葬改革,加快公益性公墓建设。深化乡村文明行动,继续实施“百镇千村”建设示范工程,连片建成一批乡村文明行动示范区,到2020年全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准。

  3.扎实推进平安乡村建设。加强乡村综治中心标准化建设,深入实施“雪亮工程”,深化平安智慧村庄(社区)创建。到2022年,“雪亮工程”入户数达80万户。依法打击黑恶霸痞等违法犯罪分子及其保护伞,严厉打击敌对势力、组织、非法宗教活动向农村地区的渗透,抓好矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作。

  4.开展乡村治理示范村镇创建。深入开展乡村治理示范村镇创建活动,抓好国家级乡村治理体系建设昌乐试点县、寿光市洛城街道示范镇和诸城市枳沟镇乔庄社区等8个示范村创建工作,同步启动市级示范村镇创建,2019年创建市级示范镇(街)15个、示范村228个。

  5.充分发挥农村基层党组织领导作用。市里每年选派不少于300名村党组织书记到省内外先进地区进行集中培训,健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。搭建完善学习交流平台,加大党支部书记培训力度。健全以财政投入为主的相对稳定的村级组织运转经费保障制度。围绕解决联系服务群众“最后一公里”问题,设立党群服务站,不断提高基层党员服务群众、做群众工作的能力。落实村党组织5年任期规定。到2020年,市、县、镇三级分别选树300、1000、2000个过硬党支部建设先进典型。

  1.发展壮大村级集体经济。落实县、镇两级党委、政府发展壮大农村集体经济主体责任,加快实施壮大村级集体经济三年行动计划;规范村集体“三资”管理和使用,确保村集体资产保值增值;积极稳妥开展中央财政资金扶持发展村级集体经济试点工作,到2019年90%的村集体经济收入达到5万元以上,逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制,培育一批全省乃至全国叫得响的富村强村。

  2.扎实做好低收入村低收入农户帮扶工作。加强对帮扶对象的动态管理,完善帮扶台账,健全帮扶政策体系,把工作重点进一步向尚未超过现行标准线的低收入农户倾斜。坚持扶志、扶智相结合,改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、转移就业、劳务补助、以工代赈等方式,引导低收入农户克服“等靠要”思想,通过辛勤劳动增收致富。强化产业帮扶,建立产业帮扶项目库,选好产业帮扶项目,科学用好产业帮扶资金,加快推进项目落地。综合实施保障性帮扶政策,对完全或部分丧失劳动能力的特殊群体,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。

  各级党委和政府要把打造乡村振兴齐鲁样板先行区摆上优先位置,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,在要素配置上优先满足。完善“市级引导、部门联系、县级主体、镇(街)主办”的统筹推进机制。建立打造乡村振兴齐鲁样板先行区联席会议制度,定期会商安排工作和协调解决具体问题。县市区、市属开发区要统筹做好各项工作,制定具体工作方案,定期研究解决具体问题;镇(街)要深入谋划研究任务措施,抓好重点工作、重点项目落实。加强督查考核,把支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区情况纳入市直部门、单位绩效考核内容,考核结果作为干部选拔任用的重要依据。市委农办要会同相关部门加强指导监督,建立工作信息交流和督查通报制度,跟踪进展情况,提炼典型做法,努力形成可复制、可推广的改革经验。

  1.潍城区要突出城郊生态优势,走好生态优先、城乡融合发展的路子。潍城“山、水、林、田”生态要素齐全,拥有浮烟山、明宗山等10余座山体和白浪河、大于河等4条河流,建有浮烟山风景区、乐埠山林场和符山水库、白浪河水库,山水相依、生态条件良好。要立足城郊的生态优势、区位特点和城市资源,树立生态优先理念,坚持生态建设和农业、农村发展相结合,发展生态经济、培育生态文化、建设生态社会,打造生态、生产、生活“三生融合”,田园、公园、家园“三园一体”,乡味、趣味、品味“三味合一”的城郊生态乐园,探索城乡融合发展的新路子。

  2.坊子区要突出都市农业优势,走好以城带乡、城乡联动发展的路子。坊子地处城市及其延伸地带,观光农业、休闲农业、旅游农业有较好基础。要以满足城市居民需求为导向,加快建设旅游特色村、民俗观光园、星级农家乐、农事体验点、健康休养区,推动农区变景区、田园变公园、民房变客房、农事变体验、农品变礼品,打造市民休闲观光的“后花园”,探索城郊区实现乡村振兴的新鲜经验。

  3.寒亭区要突出现代农业产业园优势,走好整建制园区化发展的路子。寒亭地处潍坊市规划发展的中国食品谷核心区,承担国家现代农业产业园建设等多项重点任务,耕地面积40万亩,流转率已超过50%。要充分发挥国家现代农业产业园起点高、规模大、带动强的优势,培大培强各类新型经营主体,加快土地经营权流转,促进园区与农村社区一体规划建设,以园区建设带动区域发展,探索全区整建制、园区化实现乡村振兴的新路子。

  4.青州市要突出花卉文化优势,走好文旅融合发展的路子。青州是国家历史文化名城,也是我国北方最大的花卉生产和集散基地,文化底蕴深厚,旅游资源丰富,与花卉产业发展形成文旅结合、相互促进的格局。要在提升花卉产业规模和层次的基础上,深入发掘历史文化资源,传承弘扬传统文化,让花卉产业为文旅增色,让文旅产业为花卉添彩,焕发历史文化古城魅力活力,推动全市花卉产业不断升级、文化旅游产业深度融合和可持续发展。

  5.诸城市要突出“三区共建”优势,走好产城融合发展的路子。近年来,诸城发挥农业产业化、农村社区化两大优势,深入推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享,推动了产业融合、城乡融合,促进了农民生产和生活方式“双提升”。要进一步拓展“三区”共建共享路径,对上承接人才、资金、管理等城市要素下乡,对下系统整合农村各类要素资源,实现城乡共生共融发展,让农民就业在园区、生活在社区、休闲在景区。

  6.寿光市要突出蔬菜产业优势,走好以产带城、富民强市的路子。蔬菜是寿光的“标杆产业”,不仅带动菜农收入提高,而且催生了相关种苗研发、产品加工、标准制定、模式输出等涉农企业,使蔬菜成为千亿级产业,寿光也成为中国“蔬菜产业硅谷”。要进一步抓好精品园区、规模经营、标准制定、品牌打造等重点工程,加快培育产品品牌、企业品牌、区域品牌,更好发挥寿光蔬菜的品牌溢出效应,发挥大产业带动小农户、大产业实现大效益的倍加效应。

  7.安丘市要突出出口农业优势,走好对外开放、高质量发展的路子。安丘外向型农业规模较大,农产品出口一直走在全省前列,去年全市出口蔬菜产品150多万吨,占到全国的10%、潍坊的70%。要借助潍坊建设国家农业开放发展综合试验区的机遇,着力推进农产品质量安全区域化管理,加大国际市场开拓力度,更多聚集国内外优质农业资源,扩大农业双向对外开放,全面提升农业国际化水平,以对外开放带动全域高质量发展。

  8.高密市要突出粮油加工和“村社共建”优势,走好产业兴旺、乡村高效治理的路子。近年来,高密在做大做强粮油加工、发挥粮油生产大县优势的同时,大力发展农事托管和生产服务业,实施“村社共建”“党支部+合作社”“乡村归雁工程”,实现了农民持续增收、乡村治理水平持续提升。要继续抓好粮油产业“强基工程”和过硬党支部建设,发挥支部书记“头雁效应”,凝聚各类基层组织合力,提升基层服务水平,积极探索自治、德治、法治相结合的乡村治理新路子新经验。

  9.昌邑市要突出苗木产业优势,走好要素集聚、集团化发展的路子。昌邑苗木面积已超过12万亩,品种600多个,年产值达到16亿元,是“中国北方绿化苗木基地”,全国闻名的苗木集散中心、价格形成中心、信息交流中心和技术推广中心。要进一步推进产业高端化、经营集团化、“苗文旅”一体化,加快产业集群、企业联合、集团化发展的步子,建好苗木特色小镇,壮大产业综合规模,增强产业富民、产业带村、产业强镇的联动作用。

  10.临朐县要突出生态林果优势,走好美丽乡村建设的路子。临朐山水资源丰富,生态林果业发展基础良好,是国家级生态示范县。近年来临朐不断加强生态修复与保护,生态综合效益日益凸显。要统筹推进山水林田湖草系统修复、综合治理,推进村庄、农田、山林、水岸景观式打造,深度整治农村人居环境,打造美丽村居、山水生态样板。

  11.昌乐县要突出集体产权改革优势,走好发展壮大集体经济的路子。昌乐是国家农村集体资产股份权能改革试点县,近年来通过发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份权能,强村富民取得新进展。要进一步深化农村产权制度改革,加快资源变股权,资金变股金,农民变股民,总结推广“庵上湖”成功经验,鼓励强村带弱村,倡导党支部领办合作社,有效盘活农村资源,壮大集体经济,为乡村振兴提供中坚力量和坚强保障。

  12.市峡山开发区要突出有机农业优势,走好大生态带动大发展的路子。峡山区是省级战略水源地,是全省唯一的国家有机产品认证示范区,也是国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区。要以发展有机农业为统领,推进产业生态化、经济绿色化、生活景观化,整建制打造有机高效、资源节约、环境友好、生活富裕、生态文明的发展典范。

  1.促进农业产业创新融合发展。大力发展高端农业与现代食品产业、农业高新技术产业以及农产品国际贸易、现代物流、跨境电商等产业,引进商贸流通、信息咨询、检验检测认证、农业研发等国内外一流机构入驻,建设国家现代蔬菜种业创新创业基地、农业机械化示范区、智慧农业示范基地、乡村旅游园区和乡村旅游度假区。

  2.推动农业“走出去、引进来”。围绕瓜菜、畜牧两大出口主导产业,聚集现代农业先进实用技术和生产模式,打造国际化现代农业高新技术集成转化基地、农业跨境企业孵化平台、中外农业合作示范区、农业技术与人才国际交流合作基地,建立与国际标准接轨的食品农产品质量安全监管体系、食品农产品检验检测国际互认机制等,充分利用国内外“两个市场”“两种资源”,推进优势产能国际合作,促进我市农业与国际接轨。

  3.促进农业发展体制机制创新。深入学习借鉴自贸区和南方先进地区实施“一口受理”“多项联办”“最多跑一次”和网上注册的经验模式,深化综试区行政审批制度改革和放管服改革,开展对外贸易制度创新和先行先试,引入与园区发展相配套的服务窗口部门和中介机构,着力破解体制机制瓶颈。深入推进园区管理体制和运营机制等改革,着力打造高效政务服务环境。

  4.打造创新研发平台。积极推进国际院士谷建设,从种子培育、抗逆植物新品种选育、果蔬精量水肥一体化研究、海洋生物工程等领域,引进国内外知名院士及其团队,开展科技研发和成果转化。积极推进中国食品谷科创园(国际种子谷)建设,与国际种子公司合作,打造世界最先进的蔬菜育种研发平台,开展蔬菜育种推广。建设中国农业和食品协同创新中心,开展创新研发、成果转化、人才培训培养。

  5.发挥食品谷总部基地作用。大力引进世界500强和国内100强农业和食品企业总部或结算中心入驻,孵化培养一批企业主体。推广跨国公司的经验,为农业企业开拓市场;引导企业将生产、加工、仓储基地建在农村,推动工商资本下乡,与乡村特色产业对接,扶持其做大做强。

  1.加快标准研制。按照“制定一批、发布一批、立项一批、储备一批”的工作思路,统筹推进标准研制工作。实施“1+1+N”标准研究三年推进计划。立足区域标准和国际联盟标准,加强院所合作,对蔬菜质量相关国际标准进行梳理,选好、储备好项目。以“蔬菜产业社会化服务”为研究方向,牵头制定全产业链标准。充分激发市场自主制定标准的活力,引导企业制定团体标准、企业标准。

  2.加快标准输出。在全国蔬菜主产区设立标准试验点和示范基地,开展标准验证、数据采集和推广应用工作,推动全国蔬菜生产标准化水平整体提升;组建国家蔬菜质量标准化创新联盟,建立社会化服务体系,推动联盟成员单位实施应用标准。

  3.加快品牌培育和品质认证。建设全国蔬菜质量大数据服务平台,建立品质蔬菜品牌营销体系,充分利用互联网和大数据技术,实施“互联网+蔬菜”工程,实现质量服务“一张网”,分析预警“一张图”,增强质量安全风险感知、预测、防范能力和质量数据应用能力,用数据为产业和产品赋能;围绕风味品质和营养品质制定水果番茄和黄瓜标准规范,在示范基地推广应用,形成一套认定体系,打造蔬菜单品品牌。

  打造一流科研平台。按照“理论学习在北大、科学研究在山东”的合作模式,利用北京大学有关学科优势及尖端科研力量,吸引国际一流人才,组建有院士参加的科研团队,坚持基础研究与应用开发研究相结合,着力解决农业发展中的重大关键问题,建成应用生物与现代农业技术研发及科研成果转化基地,促进乡村振兴、新旧动能转换等重大战略实施。三年内达到同业国内领先,五年内形成国际前沿学科,十年内建成全球知名的农业研究院。

  1.打造技术集成示范区。着力建设智慧农业示范区、校地科研合作区、精品果蔬生产区、优质种苗区、综合管理服务区五个功能区,集中展示西瓜、萝卜方面的现代农业种业技术、种植技术、加工技术,打造生产、加工、科技、品牌、营销一体化链条模式,建成国内先进水平的集成示范展示区,引领乡村振兴战略实施。

  2.激发农业发展新活力。依托中美食品与农业创新中心,建设国际先进水平的国际种子研发集聚区,成立潍县萝卜研发中心和西瓜产业研究院,到2020年支持企业取得省级以上科研成果2项,搭建科研创新平台20个,开展科技成果转化50项,农业科技贡献率达到70%以上。深入推进标准化生产,大力推行“萝卜+西瓜”轮作模式。到2020年,培训农民、农资经营户、农村电商等不少于5万人,采摘观光基地5000亩,发展乡村旅游示范点20家、农村电商100家。

  3.发展数字农业模式。通过智能监控、智能灌溉、产品追溯等方式,打造智慧化数字农业示范园。建成萝卜农田气象站,实时采集空气中温度、湿度、光照强度、风速风向、降雨量等农业气象参数,为农业生产提供精准气象信息。

  1.当好制度创新“试验田”。统筹市滨海开发区、食品谷、渤海湾港口等资源优势,推动“区区联动、区谷联动、区港联动”发展,建设“潍坊准自贸区”。发挥国家特殊监管区域政策优势,争取国务院21项政策,复制推广自贸区政策,立足我市实际探索首创性政策,积极融入山东自贸区建设,实施更加便利的青潍、烟潍、威潍等地通关一体化。

  2.打造全国农业开放发展引领区。发挥综试区核心区功能,重点发展高端食品、粮食加工、大宗原材料、保税物流等产业,申建进境粮食指定监管场地,开展现货交割、融资租赁、保税研发、检测维修、农产品认证等创新业务。到2020年,进境粮食指定监管场地通过验收并开始运营,冠博进口粮食加工项目完成改建并试生产;汇源进口果汁加工项目完成厂房建设。到2022年,进境粮食加工物流产业集群达到一定规模;完成与潍坊港进出口果汁项目的对接,形成果汁进出口加工物流的产业链条;进口大宗物资保税物流仓储业务逐步开展。

  1.加快培育农业职业人才。实施新型职业农民培育工程,探索开展职业农民认定、职称评定试点工作。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,带动农村劳动力转移就业。面向镇(街)打造一批孵化基地、创业园区、农村创业电商平台等,引导大学生、农民工、退役军人等各类群体到农村创新创业。实施以需求为导向的精准培训,深化“互联网+职业培训”改革试点,创新政府采购、订单培养模式,扎实开展就业技能培训、创业提升培训和转岗能力培训。到2020年,完成农村转移劳动者职业技能培训2万人,经认定的新型职业农民60%以上经过培训。

  2.加强农业科技人才、专业人才建设。积极构建“精准化、信息化、专业化”人才服务新模式,加快建设高层次人才库,畅通高层次人才引进“绿色通道”。在现代种业、设施农业、智慧农机等领域,培养造就一批高精尖农业科技人才。积极引导科技、金融、互联网、文化创意、旅游管理、市场营销等领域专业人才投身农村创新创业。依托潍坊职业农民学院、中等职业院校等,灵活设置课程和专业,创新人才培养模式,扶持培养一批农村专业人才。

  3.优化提升村级党组织带头人队伍。深化村党组织书记“四诺履职”管理,落实村干部“小微权力清单”、岗位目标责任制、民主评议等制度,督促村干部规范履职。以县为单位建立村党支部书记后备人才库,每个村至少储备2名后备力量,有序推进村党支部书记优化提升、新老交替。开展争当乡村振兴带头人和争当乡村振兴带头村活动。实施村干部“百千万”培训工程,分层次举办乡村振兴专题培训班。依托寿光农村干部学院,打造全国一流的农村干部示范教育基地。

  1.强化财政投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,明确市、县、镇三级政府“三农”投入责任,确保公共财政投入力度不断增强、总量持续增加、结构不断优化,着力补足“三农”短板。提高土地出让收入用于农业农村的投入比例。建立健全涉农资金整合长效机制,加大涉农资金整合力度,积极推进市级乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作,对入选项目优先申报国家、省级示范区。

  2.吸引社会资本参与。按照“政府引导、市场化运作”思路,吸引社会资本参与乡村振兴。对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目,由省、市、县财政联动按实际新增投资额的1%给予奖补。工商资本对田园综合体、现代农业产业园、特色小镇项目年实际投资500万元以上的,其项目主要负责人子女上学可随迁在当地入学,健全完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,坚持以流入地政府为主、以公办学校为主,由教育部门统筹就近或相对就近安排到公办学校就读。到民办学校就读的与当地居民子女享受同等政策。对于符合现行税收政策规定的投资发展绿色农业的高新技术企业,依法享受所得税15%税率优惠政策;对于工商资本投资建设美丽乡村的,优先安排政策性支持。对符合政策投向的城市工商资本下乡项目,优先支持申报国家、省、市项目,市、县财政建立风险补偿机制,打造由政府性风险补偿机制和银行、担保及再担保构成的增信机制,支持城市工商资本下乡创业发展。城市工商资本下乡重大项目所需非农建设用地,由市、县单列指标,直接安排到项目。支持城市工商资本开展城乡建设用地增减挂钩试点,形成指标直接用于项目建设。从2020年开始,各县市区(市属开发区)要依据区位优势、产业优势确定2-3个主导产业进行重点谋划,每年引进2-5个城市工商资本下乡项目,争取全市年新增投资额30亿元。到2022年,全市城市工商资本下乡投资总规模达到300亿元,初步构建起全领域开放、全渠道顺畅、全方位服务、全过程监管的城市工商资本下乡机制。

  3.创新金融产品和服务。支持中小型银行优化网点布局,强化渠道建设,下沉服务重心。健全农村资产管理、评估、流转体系,完善农村产权抵押融资制度,扩大农村产权抵押融资范围。建成乡村振兴普惠金融信息化服务平台,创新农村金融产品,探索开展适合新型农业经营主体的融资贷款业务,凡不违反现行法律规定、权益清晰、风险可控的各类动产和不动产,原则上均可用于贷款抵押。对金融机构发放的新增涉农类小微企业贷款给予风险补偿。逐步扩大“订单+信贷+保险”融资模式覆盖面,加大金融支持农村新型经济组织发展力度,推广以农村新型经济组织为核心的上下游产业链融资模式。加大农业保险产品的开发和推广力度,建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制,扩大政策性农业保险保障范围。

  4.强化政府基金支持。支持县市区、市县国有企业发起设立乡村振兴专项基金,市级引导基金按规定出资参股。引导基金对乡村振兴类基金(含现代农业,下同)出资不再区分母基金和子基金,出资比例提高至不低于25%,全部投资我市的乡村振兴类基金,引导基金出资比例提高至30%,省、市、县各级政府共同出资比例由不超过基金规模的40%提高至50%。加大让利力度,乡村振兴类基金投资符合条件的项目,市级引导基金可让渡全部增值收益。

  1.积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善提升土地承包经营权确权登记颁证工作,围绕发挥权属证书效能,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,对适度规模经营的主体发放经营权证书;鼓励引导农户采取转包、互换、转让及入股等方式流转承包地,对农户长期流转承包地进行政策扶持。创新推广“农地收储公司”“第三方预接盘”等增信方式,到2020年农村土地经营权抵押贷款实现涉农县全域覆盖。

  2.积极推进农村集体资产股份制改革。探索组建一批政经分离、具有企业法人性质的集体资产股份公司或社区股份合作社,建立完善的资产管理和经营制度,促进经营性集体资产保值增值;支持集体经济组织与各类经营主体合作联合,发展多种形式的混合所有制经济;充分保障农民集体经济组织成员权利,探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的实现途径,积极稳妥开展股权证质押贷款工作。

  3.稳妥推进“三块地”改革。适时稳妥实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项改革试点。推进农民集体所有土地征地制度改革,完善征地补偿办法,提高农民在土地增值收益中的分配比例。探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股等收益实现方式,实行与国有土地同等入市、同权同价,建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。深化临朐县宅基地“三权分置”试点,建立宅基地有偿退出激励和保障机制。

  4.积极推进其他领域农村产权制度改革。探索建立水权制度,培育水权市场,搭建水权交易平台,形成节约水量交易机制、自律性节水机制。深化小型农田水利设施管护体制改革,探索社会化、专业化等多种水利工程管理模式,建立健全科学管理体制和良性运行机制。积极推进水域、浅海滩涂养殖使用权、小型农田水利设施等农村其他产权确权登记颁证,落实抵押担保等权能。深化国有林场林区改革,明确生态公益功能定位,加强森林资源保护培育。以齐鲁农村产权交易中心为依托,完善产权交易规则,创新交易品种,搭建起网络完善、信息充分、运营高效的农村产权交易服务平台;积极在全省设立分支机构、开展交易服务,到2020年完成全省网络体系构建,努力建成全国一流的产权交易机构。

  1.健全农业科技创新体系。整合农业科研资源,建设具有潍坊特色的研发、示范、推广一体化现代农业科技创新体系,实现由单一环节创新到整个产业链条创新。鼓励农业科技人员在岗离岗创新创业,健全基层农业技术推广网络,创新公益性农技推广服务方式,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广,鼓励龙头企业和农民专业合作社建立行业性科技服务网络,加快发展专业化农技服务组织。以政府购买服务方式,发展社区公益性农业技术服务。

  2.健全科技评价转化机制。采取有效措施加大对科技成果转化与应用支持力度,提高农业科技贡献率,重点加强在生物育种、智能农业、生态环保、精准装备等领域科研攻关和转化应用。统筹科技资源,完善激励机制,积极推进高等学校、科研院所与各类示范区、产业园、田园综合体、特色小镇等对接合作,大力提升新型生产经营主体科技能力与科技素质。

  3.推进现代种业发展。组织实施泰山学者种业人才团队支撑计划,构建以高等学校、科研院所为主体的基础性公益性研究和以企业为主体的商业化育种相结合的现代种业科技创新体系,建立符合种业创新规律的双轮驱动创新平台和投入机制。积极推进种业科研成果权益分配改革,完善成果完成人分享制度。加快建设种业科技企业孵化器、种苗繁育中心和寿光国家现代蔬菜种业创新创业基地等研发创新平台,做大做强育繁推一体化种子企业。创新畜禽良种、渔业种苗引进、地方品种培育机制,培育推广一批生产急需的突破性新品种。到2020年,培育具备自主知识产权的新品种100个以上,初步建成具有国际先进水平的蔬菜种业创新创业平台和展示服务中心。

  4.大力发展“互联网+现代农业”。做好农业数据采集、分析、研究与发布,全域整合农业信息资源,构建基于大数据及云平台的农业数字化、智能化管控平台,建设标准化数据采集、分析、交换和全产业链信息综合管理体系。加快建设网络视频咨询、作物病虫害智能解答、农产品网上展销交易、农产品质量全程监控等综合服务体系。建立农业物联网和精准装备相结合的农业全程机械化服务技术体系,提高农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化水平。大力推进传统涉农企业信息化建设,提高农业资源整合能力和产品服务范围,培育一批具有国际竞争力的涉农服务企业。鼓励电子商务平台企业服务下沉农村,推动农民利用资源优势发展特色农产品电子商务,大力发展农业电子商务等新业态。

  1.突出产业项目建设。坚持乡村振兴项目化,围绕我市乡村振兴战略规划,结合各地产业基础、资源禀赋、区位条件、生态环境等优势,加强农业产业项目“双招双引”工作,着力引进一批产业层次高、技术水平强、发展模式新、带动能力强的大项目、好项目,推进项目落实落地,推动我市农业产业转型升级。

  2.抓好政策性项目建设。认真抓好各级重点支持的现代农业产业园、田园综合体、产业强镇、美丽乡村等政策性项目建设。按照“一年有起色、两年见成效、三年大发展”的总体安排,梯次推进,到2022年全市建成覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的市级以上现代农业产业园30个,田园综合体30个,产业强镇10个。建成后,每个项目总产值达到10亿元以上,形成以国家和省级为引领、市级为支撑、县级为依托的农业发展新格局,推动潍坊农业结构优化、转型升级、开放发展。

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